湖北國安檢測認證集團有限公司組建方案
瀏覽： 發表時間：2019-03-22 17:17:04
來源：黃石市人民政府辦公室 時間：2019-03-22
為有效整合全市檢驗檢測資源，發揮檢驗檢測企業市場主體作用，推動現代服務業高質量發展，市人民政府決定組建湖北國安檢測認證集團有限公司（以下簡稱國安檢測認證集團），方案如下：
一、總體要求
（一）堅持盤活資源。按“脫鉤一批、整合一批、逐步轉型一批”的思路分步推進整合改革工作。對部分承擔涉及公益、公共安全等職能的檢驗檢測機構，按成熟一家整合一家的原則，逐步推進轉型改革，將所涉的檢測資源優先配置給國安檢測認證集團，發揮全市檢驗檢測資源最大效能。
（二）接受行業管理。國安檢測認證集團要妥善處理與主管部門關系，主動接受主管部門行業管理，積極爭取主管部門和上級部門資金、物資、政策、技術等方面的支持，為主管部門相關業務無償提供技術支撐和服務事項。
（三）力爭減支增收。各有關部門要以檢驗檢測機構轉型改革為契機，優化預算結構，減少財政支出。國安檢測認證集團要以市場為導向，合理配置內部資源，根據市場需要開展業務，增加收益，提升效益。
（四）平穩有序推進。各有關部門要正確處理改革、發展與穩定的關系，暫時保留相關事業單位牌子，妥善安置改企事業單位干部職工，過渡期間保留劃轉人員身份，按“新人新辦法、老人老辦法”的原則解決待遇問題，鼓勵劃轉人員繼續在國安檢測認證集團發展，國安檢測認證集團要用市場化方式從社會聘請有專業技術資格的專業人員。
二、組建范圍
按照“政府主導、市場運作、企業經營、政策扶持”的原則， 組建國安檢測認證集團。
脫鉤一批。將市住房和城鄉建設局管理的黃石市建設工程質量檢測中心、黃石市房屋安全監督管理中心，市市場監督管理局管理的黃石市產品質量監督檢驗所、黃石市計量檢定測試所，市交通局管理的黃石市公路工程質量檢測站等 5 家單位涉及的檢測業務整合到新組建的國安檢測認證集團。
整合一批。將市市場監督管理局管理的黃石市科正安全環保技術有限公司、國家特殊鋼產品質量監督檢驗中心（籌），市氣象局管理的黃石市華云科技有限責任公司等 3 家單位整合到新組建的國安檢測認證集團。
逐步轉型一批。按照成熟一家整合一家的原則，逐步推進轉型改革，原則上在全市事業單位轉企改制后，涉及到的檢測資源均優先配置給國安檢測認證集團。具體為：
（一）市水利和湖泊局管理的黃石市水利水電工程質量監督站的“水利水電工程質量檢測工程”和黃石市水產品質量安全監督檢測中心的“水產品質量安全監督抽查檢驗檢測工作”；
（二）市農業農村局管理的黃石市動物疫病預防控制中心的“動物產品安全相關的技術檢測工作”、黃石市動物檢疫站的“實施生豬、肉牛、禽類屠宰檢疫工作及動物產品安全監管”和黃石市種子管理局的“對種子質量進行監督檢驗，為控制農作物病蟲害提供檢測防治保障”；
（三）市自然資源和規劃局管理的黃石市森林植物檢疫站的“對林木種苗、木材、竹材、藥材、果品、盆景花卉等森林植物及其他林產品進行產地和調運檢疫”；
（四）市發改委管理的黃石市糧油商品質量檢測站的“糧油質量實施監督把關檢驗，糧油防治污染和檢疫”；
（五）市市場監督管理局管理的黃石市食品藥品檢測檢驗中心的“藥品、食品、食品添加劑、化妝品和保健品抽查檢驗、委托檢驗，食品安全風險檢測、醫院制劑報批檢驗”。
三、組建方式
（一）公司名稱及性質
國安檢測認證集團為黃石市國有資產經營有限公司（以下簡稱市國資公司）的全資子公司，屬于獨立的法人實體，按照《中華人民共和國公司法》規范運作，自主經營、自負盈虧。
（二）注冊資本
注冊資本為 1 億元人民幣，以實物及貨幣認繳。
（三）經營范圍
主要從事建設工程、食品藥品、衛生醫療、機動車船舶、水質環境、房屋安全、工業產品、動植物水產品、公路工程、糧油日用品、計量器具等檢測；相關從業人員培訓、認證，工程咨詢、檢測相關工作咨詢及服務。具體經營范圍最終以工商注冊為準， 后期根據發展規模、市場需求不斷延伸經營范圍。
（四）資源配置
將市直機關及其事業單位脫鉤的經營性檢測機構，國有企業檢測機構，通過股權劃轉、職責剝離、改制注入等形式劃入國安檢測認證集團，做實國安檢測認證集團資本，壯大公司體量。
資產資源配置：將脫鉤、整合、轉型單位涉及的閑置辦公樓以及經營性資產無償劃轉至市國資公司。
資質資源配置：以現有資質為基礎，將涉及的資質及人員整體轉入或變更到國安檢測認證集團及子公司，實行統一的品牌、統一的資質和統一的質量體系進行管理。鼓勵國安檢測認證集團以資本為紐帶整合其他檢測資源。國安檢測認證集團成立后，市直部門原則上不再批準新成立綜合性檢測認證機構申請和現有檢測認證機構的增項申請。
參改單位主管部門要逐步清理，妥善處理遺留問題，呆壞賬以及不良資產按照資產核銷程序和管理權限處理，原則上不帶入國安檢測認證集團。
（五）管理構架
1.公司組織架構
國安檢測認證集團下設工業、農業、醫療食品、交通運輸、房屋水質環境、工程等業務板塊。
2.法人治理結構
根據《中華人民共和國公司法》的規定，建立和完善國安檢測認證集團法人治理結構。集團公司設立董事會、監事會和經理層，國安檢測認證集團主職納入市管干部管理，副職由市國資公司管理。
董事會：董事會由 3 人組成，其中含職工董事 1 人。董事會設董事長 1 人(法定代表人)。
監事會：監事會由 3 人組成。其中含職工監事 1 人。監事會設監事會主席 1 人。
經理層：經理層設總經理 1 人，根據經營需要，設立副總經理等。
3.黨群組織建設
國安檢測認證集團設立黨委，由市國資公司黨委管理。國安檢測認證集團黨委設書記 1 名(董事長兼任)，根據工作需要也可設副書記 1 名。設立紀檢機構，設紀委書記 1 名。群團組織按照相關法律法規設立。
4.內設組織結構
本著精簡、高效的原則，根據國安檢測認證集團內部業務的分工協作關系，暫設產業發展部、經營管理部、財務部、行政部、紀檢審計法務部、黨群工作部等 6 個職能部門。
5.企業負責人經營業績考核
國安檢測認證集團納入市國資公司監管的企業負責人經營業績考核范圍，由市國資公司組織考核。
四、保障措施
（一）加強黨的領導，明確責任主體。參改單位主管部門要按照市政府總體部署，牢固樹立大局意識，堅定推進改革，健全工作機制，形成工作合力，制定配套政策，明確操作規程，加強對經營性事業單位改革的全面領導，確保改革工作平穩有序；財政部門要做好行政事業單位資產劃轉工作；人社部門要做好行政事業人員保險接續工作；市編辦要明確有關人員身份；自然資源和規劃部門、住房和城鄉建設部門要做好資產過戶工作。
（二）周密安排部署，明確職責分工。參改單位主管部門要切實履行改革主體責任，根據所屬經營性企事業單位經營情況和客觀條件，精心制定改革方案，做好資產清查處置、人員安置社會保障銜接、改革成本測算等工作。市直有關部門要做好轉企改制的政策、業務指導和審核、辦理工作。市政府政務督查室要對剝離式整合改革工作進展和完成情況進行督促檢查。
（三）嚴明改革紀律，強化督查落實。要嚴明政治紀律和組織紀律，改制過程中確保人員和資產凍結，對違反有關法律法規和政策規定的，要嚴肅追究相關單位和責任人責任。嚴禁在整合改革過程中突擊提拔干部，突擊崗位聘用。要加強資產管理，確保經費支出規范，確保國有資產安全。
（四）確保穩定全局、積極有序推進。參改單位主管部門要正確處理好改革、發展與穩定的關系，有組織、有紀律、有步驟， 平穩推進全市檢驗檢測認證市直企事業單位剝離式整合改革，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。不搞斷崖式的精簡分流，要加強思想政治工作，教育引導改企事業單位干部職工擁護改革、支持改革、積極參與改革，要加強宣傳和輿論引導， 凝聚改革共識，為改革順利進行營造良好輿論環境。
附件：湖北國安檢測認證集團有限公司組建工作領導小組成員名單
附件
湖北國安檢測認證集團有限公司組建工作領導小組成員名單
組 長：黃荊國 副市長
副組長：戴 斌 市政府副秘書長
王 斌 市國資委主任
成 員：蘆紅玲 市編辦副調研員
張自強 市發改委副主任
黃大寒 市財政局副局長
李云進 市人社局副局長
胡 謙 市自然資源和規劃局副局長
尹 強 市住房和城鄉建設局總工程師
李紅衛 市交通運輸局黨組副書記
余炳華 市水利和湖泊局副局長
曹 浩 市市場監督管理局副局長
宴忠東 市氣象局副局長
趙柏祥 市國資公司財務總監
袁順明 市農業農村局蔬菜與農作物辦主任
領導小組辦公室設在市國資委，王斌同志兼任辦公室主任。
領導小組成員實行席位制，組成成員發生變動，由領導小組辦公室根據工作需要調整，不再另行發文。
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